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《細(xì)則》明確：框架協(xié)議貨物采購原則上應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，對檢測、實驗、醫(yī)療等儀器設(shè)備確需采購進(jìn)口的，應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議采購方案、征集公告及征集文件中予以明確，可以不限制進(jìn)口產(chǎn)品入圍，未予明確的，進(jìn)口產(chǎn)品不得入圍。
同時，采購人擬采購產(chǎn)品屬于進(jìn)口產(chǎn)品的，需按規(guī)定在確定第二階段成交供應(yīng)商前報本級財政部門審核同意。
進(jìn)一步規(guī)范政府采購的小額度、多頻次采購活動，杜絕采購人私自設(shè)立供應(yīng)商資格庫、備選庫、名錄庫，維護(hù)政府采購公平競爭的市場秩序。
《細(xì)則》不僅對進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備采購提出了更高的要求，另外，核準(zhǔn)程序也進(jìn)一步加強(qiáng)“耗材捆綁設(shè)備銷售”等違規(guī)行為的管控。
此前，國家財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：長期以來，在政府采購實踐中存在大量單次采購金額小、不同采購主體需要多次重復(fù)采購的需求，因缺乏專門的制度規(guī)范，暴露了諸多采購問題。
比如：有的以資格入圍方式選定供應(yīng)商，造成市場分割，影響公平競爭；有的搞政府采購專供產(chǎn)品，采購價超市場價；還有的在設(shè)備采購中以本機(jī)低價入圍，但后續(xù)耗材價格卻遠(yuǎn)超市場價格...
其中，以“低價設(shè)備、高價耗材”這種捆綁銷售模式為例，在過去幾乎是業(yè)內(nèi)常態(tài)，尤其是大型三甲醫(yī)院。
廠家將設(shè)備以低于市場價格售賣/捐贈給醫(yī)院，從而達(dá)到銷售試劑耗材的目的，這在此前很長一段時間內(nèi)，成為了醫(yī)械招采腐敗的主要陣地。
近年來，這種現(xiàn)象雖然成為了國家嚴(yán)打的重心，但仍舊屢禁不絕。
就在今年，據(jù)江蘇省市場監(jiān)管局信息，南通市松達(dá)醫(yī)療器械有限公司依舊因為贈送醫(yī)用干式膠片給醫(yī)院的形式賄賂如皋市人民醫(yī)院，被罰沒249.28萬元。
因此，為從根本上系統(tǒng)性解決相關(guān)問題，今年5月，國家財政部再次發(fā)布了《關(guān)于做好政府采購框架協(xié)議采購工作有關(guān)問題的通知》，“耗設(shè)備+耗材”捆綁銷售，徹底要行不通了！
《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》明確，對耗材使用量大的實驗、醫(yī)療等儀器設(shè)備進(jìn)行封閉式框架協(xié)議采購時，除了要進(jìn)行進(jìn)口核準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商同時對3年以上約定期限內(nèi)的專用耗材進(jìn)行報價。
評審時應(yīng)當(dāng)考慮約定期限的專用耗材使用成本，修正儀器設(shè)備的響應(yīng)報價或者質(zhì)量評分；確定第一階段入圍供應(yīng)商時，提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實質(zhì)性要求的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)均不少于2家，淘汰比例一般不得低于20%，且至少淘汰一家供應(yīng)商，采用質(zhì)量優(yōu)先法的檢測、實驗等儀器設(shè)備采購，淘汰比例不得低于40%，且至少淘汰一家供應(yīng)商。
顯然，隨著框架協(xié)議采購方式的全國蔓延，勢必會徹底改變現(xiàn)有的醫(yī)院耗材、設(shè)備采購方式，尤其是進(jìn)口設(shè)備捆綁試劑、耗材銷售，將受到極大的限制。
不過這對于各大設(shè)備、耗材廠家來說，同樣也是一件好事，競爭更加公平、公正的同時，利好大批國內(nèi)優(yōu)秀設(shè)備、耗材企業(yè)。
目前，除寧夏，安徽、海南、重慶等多省市也已相繼跟進(jìn)。近日，青島市政府正式宣布：全省率先進(jìn)入框架協(xié)議采購階段。
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